育成就労与技能実習有何不同：转籍、日语要求与过渡措施

根据令和6年（2024年）6月21日公布的改正法（令和6年法律第60号），「技能実習制度」（技能实习制度）将被发展性地废止，由新的「育成就労制度」（育成就劳制度）取代，自令和9年（2027年）4月1日起运用。本文根据出入国在留管理庁和厚生労働省已公布的资料，对比两种制度的主要区别，适合正在日本做技能实习的人、考虑以后来日工作的人，以及他们的家人朋友参考。

要点

• 育成就労制度自2027年4月1日起施行，目的由技能実習的「通过技能转移进行国际贡献」改为「人手不足领域的人才育成与人才确保」。
• 原则上通过3年就劳，培养达到「特定技能1号」水平的人才；不再分技能実習那样的1号～3号。
• 新设「本人意向による転籍」（本人意愿转籍）：需在原单位工作超过分野规定的1～2年限制期间、通过技能和日语考试等，且限于同一业务区分。
• 就劳开始前需通过日语A1相当以上考试（如JFT-Basic、JLPT N5等）或参加相当的日语讲习；转为特定技能1号时需A2.2相当以上（如JLPT N4等）。
• 「監理団体」改为许可制的「監理支援機関」，原监理团体须重新取得许可。
• 施行时已在日本进行技能实习的人，可按原认定计划继续，但不能从技能実習转入育成就労。

两种制度对比

项目	技能実習制度	育成就労制度
目的	通过技能转移进行国际贡献	人手不足领域的人才育成和确保
期间与区分	1号～3号	不分号，最初即制定3年的「育成就労計画」并接受认定
本人意愿转籍	无此制度	满足一定条件可转籍
中介监理	監理団体	監理支援機関（许可制，基准更严）

育成就労的接收领域称为「育成就労産業分野」，原则上与特定技能的对象领域（「特定産業分野」）一致，但不适合在国内培养的领域除外；令和8年7月时点为17个分野。育成就労計画由外国人育成就労機構认定，计划中写明育成期间（3年以内）、技能和日语目标等。按Q&A，到令和10年度末的接收预计数约123万人（其中特定技能1号80万5,700人、育成就労42万6,200人），这不是在现有在留人数基础上再增加的数字。家属原则上不能随行。

本人意愿转籍的条件

育成就労允许本人基于自身意愿换到其他接收单位（「育成就労実施者」），但要同时满足以下条件：

1. 已在当前接收单位工作超过「転籍制限期間」（按分野在1年以上2年以下范围内设定）；
2. 已掌握分野别运用方针规定水平的技能和日语：技能方面为技能検定基礎級等，日语方面按分野在A1相当以上至特定技能1号所需水平之间设定（如JFT-Basic）；
3. 转籍时没有接受民间职业介绍事业者的介绍；
4. 转籍去的单位是「優良な育成就労実施者」；
5. 转籍去的单位中，本人意愿转籍者占育成就労外国人总数的3分之1以下；单位位于大都市圈（指定区域外）时，来自地方（指定区域内）的转籍者不超过总数的6分之1；
6. 转籍去的单位向原单位支付一定金额（补偿原单位的初期费用，按告示额乘以在原单位工作期间的比例计算）；
7. 限于同一「業務区分」内转籍。

此外，受到暴力、职权骚扰（パワーハラスメント）等人权侵害等「やむを得ない事情」时，也可以转籍，同样限于同一业务区分。

手续上，由新单位为转籍者制定新的育成就労計画并向外国人育成就労機構申请认定，監理支援機関负责与相关机构联络协调。关于初期费用的告示额，Q&A写明告示「今後制定する予定」，详细以今后公布的省令等为准。

日语要求与特定技能1号的衔接

时点	日语水平（「日本語教育の参照枠」）	技能水平
入境时	无要求	—
就劳开始前	A1相当以上考试合格（JFT-Basic、JLPT N5等），或参加相当的日语讲习（Q&A：100小时以上）	—
本人意愿转籍时	按分野设定（A1相当以上～A2.2相当）	技能検定基礎級等
转为特定技能1号	A2.2相当以上（JFT-Basic、JLPT N4等）	技能検定3級或特定技能1号評価試験等
转为特定技能2号	B1相当以上（JLPT N3等）	特定技能2号評価試験等

3年间的目标是A2.2相当。3年结束时如果特定技能1号所需考试不合格，方针是允许为重新应考在最长1年范围内继续在留。也可以不经过育成就労，在国外考试合格后直接以特定技能1号入境。

监理支援机关与送出机关

• 監理支援機関：负责育成就労外国人与接收单位之间雇佣关系的斡旋，以及监查是否适当实施。实行主务大臣许可制，新增设置外部监查人、无资不抵债、接收单位原则上2家以上等要件；常勤役职员需2人以上，且多于接收单位数除以8、育成就労外国人数除以40。原「監理団体」若要继续从事相关业务，须取得監理支援機関许可。
• 送出机关：原则上只从与日本签署二国间协力备忘录（MOC）的国家接收。送出机关可收取的费用上限为月薪（所定内月额）的2个月份，超出部分由接收单位或監理支援機関负担。

过渡措施

• 施行日（2027年4月1日）前入境、施行日时正在进行技能实习的人，可以继续进行技能实习。
• 施行日前已申请技能実習計画认定（限于施行日起3个月内开始的计划，即在2027年3月31日前申请、6月30日前开始）的，施行日后也可能以技能实习生身份入境。
• 上述情况下继续适用技能実習制度的规则，满足要件可进入下一阶段：施行日时的1号技能实习生可转为2号；转为3号仅限施行日时已从事2号技能实习1年以上的人。但不能从技能実習转为育成就労。
• 施行日前已结束技能实习并出境的人，不能再以技能实习生身份入境；视过去的期间和职种，有可能以育成就労外国人身份入境。按Q&A，过去从事技能实习2年以上的人，原则上不能再来日在不同分野从事育成就労。

时间节点

1. 2024年6月21日：改正法公布。
2. 2026年1月23日：分野别运用方针经内阁会议决定。
3. 2026年4月15日：外国人技能実習機構开始受理監理支援機関许可的施行日前申请。
4. 2026年9月1日：开始受理育成就労計画认定的施行日前申请。
5. 2027年3月31日：技能実習計画认定申请的截止参考日（须在施行日起3个月内开始）。
6. 2027年4月1日：育成就労制度施行（一部分规定除外）。

常见误区

• 「育成就労可以随时自由换工作」：本人意愿转籍需要满足工作期间、技能和日语考试、转籍去单位的条件等，并限于同一业务区分。
• 「现在的技能实习生施行后会自动转为育成就労」：官方说明，按过渡措施继续实习的人适用技能実習规则，不能转入育成就労。
• 「入境前必须先过日语考试」：入境时无日语要件，但就劳开始前需通过A1相当考试或参加相当的讲习。
• 「原来的监理团体自动变成监理支援机关」：须另行取得監理支援機関许可。