育成就労 và 技能実習 khác nhau thế nào: chuyển nơi làm việc, yêu cầu tiếng Nhật và biện pháp chuyển tiếp

Theo luật sửa đổi (令和6年法律第60号) được công bố ngày 21/6/2024 (năm Reiwa 6), 「技能実習制度」 (chế độ Thực tập kỹ năng) sẽ được bãi bỏ theo hướng phát triển và được thay thế bằng 「育成就労制度」 (chế độ Dục thành tựu lao (Đào tạo – Lao động)) mới, vận hành từ ngày 1/4/2027 (năm Reiwa 9). Bài viết này dựa trên các tài liệu đã được 出入国在留管理庁 (Cục Quản lý Xuất nhập cảnh và Lưu trú) và 厚生労働省 (Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi) công bố, so sánh các khác biệt chính giữa hai chế độ, phù hợp để tham khảo cho người đang thực tập kỹ năng tại Nhật, người đang cân nhắc sang Nhật làm việc sau này, cùng gia đình và bạn bè của họ.

Điểm chính

• Chế độ 育成就労 có hiệu lực từ ngày 1/4/2027; mục đích chuyển từ "đóng góp quốc tế thông qua chuyển giao kỹ năng" của 技能実習 thành "đào tạo nhân lực và tuyển đủ nhân lực trong các lĩnh vực thiếu hụt nhân lực".
• Về nguyên tắc, thông qua 3 năm làm việc, đào tạo nhân lực đạt trình độ 「特定技能1号」 (Kỹ năng đặc định số 1); không còn chia thành số 1～số 3 như 技能実習.
• Mới thiết lập 「本人意向による転籍」 (chuyển nơi làm việc theo nguyện vọng cá nhân): cần làm việc tại nơi hiện tại quá thời gian hạn chế 1～2 năm do từng lĩnh vực quy định, đỗ kỳ thi kỹ năng và tiếng Nhật v.v., và chỉ giới hạn trong cùng một phân loại nghiệp vụ.
• Trước khi bắt đầu làm việc cần đỗ kỳ thi tiếng Nhật tương đương A1 trở lên (như JFT-Basic, JLPT N5 v.v.) hoặc tham gia khóa học tiếng Nhật tương đương; khi chuyển sang 特定技能1号 cần tương đương A2.2 trở lên (như JLPT N4 v.v.).
• 「監理団体」 (tổ chức quản lý) được thay bằng 「監理支援機関」 (cơ quan hỗ trợ quản lý) theo chế độ cấp phép, các tổ chức quản lý cũ phải xin cấp phép lại.
• Người đang thực tập kỹ năng tại Nhật vào thời điểm có hiệu lực có thể tiếp tục theo kế hoạch đã được chứng nhận ban đầu, nhưng không thể chuyển từ 技能実習 sang 育成就労.

So sánh hai chế độ

Hạng mục	技能実習制度	育成就労制度
Mục đích	Đóng góp quốc tế thông qua chuyển giao kỹ năng	Đào tạo và tuyển đủ nhân lực trong các lĩnh vực thiếu hụt nhân lực
Thời gian và phân loại	Số 1～số 3	Không chia số, ngay từ đầu lập 「育成就労計画」 (kế hoạch 育成就労) 3 năm và được chứng nhận
Chuyển nơi làm việc theo nguyện vọng cá nhân	Không có chế độ này	Có thể chuyển khi đáp ứng các điều kiện nhất định
Trung gian giám sát	監理団体	監理支援機関 (chế độ cấp phép, tiêu chuẩn chặt chẽ hơn)

Lĩnh vực tiếp nhận của 育成就労 được gọi là 「育成就労産業分野」, về nguyên tắc trùng với các lĩnh vực đối tượng của 特定技能 (「特定産業分野」), nhưng loại trừ các lĩnh vực không phù hợp để đào tạo trong nước; tại thời điểm tháng 7 năm Reiwa 8 có 17 lĩnh vực. 育成就労計画 do 外国人育成就労機構 chứng nhận, trong kế hoạch ghi rõ thời gian đào tạo (trong vòng 3 năm), mục tiêu về kỹ năng và tiếng Nhật v.v. Theo Q&A, số lượng tiếp nhận dự kiến đến cuối năm tài chính Reiwa 10 là khoảng 1.230.000 người (trong đó 特定技能1号 là 805.700 người, 育成就労 là 426.200 người), đây không phải là con số tăng thêm trên cơ sở số người đang lưu trú hiện tại. Về nguyên tắc không được đưa gia đình đi cùng.

Điều kiện chuyển nơi làm việc theo nguyện vọng cá nhân

育成就労 cho phép bản thân người lao động chuyển sang đơn vị tiếp nhận khác (「育成就労実施者」) theo nguyện vọng của mình, nhưng phải đồng thời đáp ứng các điều kiện sau:

1. Đã làm việc tại đơn vị tiếp nhận hiện tại quá 「転籍制限期間」 (thời gian hạn chế chuyển nơi làm việc) (được quy định theo lĩnh vực trong khoảng từ 1 năm trở lên đến 2 năm trở xuống);
2. Đã đạt trình độ kỹ năng và tiếng Nhật theo phương châm vận hành của từng lĩnh vực: về kỹ năng là 技能検定基礎級 v.v., về tiếng Nhật được quy định theo lĩnh vực trong khoảng từ tương đương A1 trở lên đến mức cần thiết cho 特定技能1号 (như JFT-Basic);
3. Khi chuyển không thông qua sự giới thiệu của doanh nghiệp giới thiệu việc làm tư nhân;
4. Đơn vị chuyển đến là 「優良な育成就労実施者」 (đơn vị thực hiện 育成就労 ưu tú);
5. Tại đơn vị chuyển đến, số người chuyển đến theo nguyện vọng cá nhân chiếm không quá 1/3 tổng số người nước ngoài 育成就労; khi đơn vị nằm ở khu vực đô thị lớn (ngoài khu vực chỉ định), số người chuyển đến từ địa phương (trong khu vực chỉ định) không quá 1/6 tổng số;
6. Đơn vị chuyển đến trả cho đơn vị cũ một khoản tiền nhất định (bù đắp chi phí ban đầu của đơn vị cũ, tính bằng mức theo thông báo (告示) nhân với tỷ lệ thời gian làm việc tại đơn vị cũ);
7. Chỉ chuyển trong cùng một 「業務区分」 (phân loại nghiệp vụ).

Ngoài ra, khi gặp 「やむを得ない事情」 (hoàn cảnh bất khả kháng) như bị xâm phạm nhân quyền do bạo lực, quấy rối quyền lực (パワーハラスメント) v.v., cũng có thể chuyển nơi làm việc, và cũng chỉ giới hạn trong cùng phân loại nghiệp vụ.

Về thủ tục, đơn vị mới lập 育成就労計画 mới cho người chuyển đến và xin chứng nhận từ 外国人育成就労機構, 監理支援機関 phụ trách liên lạc, điều phối với các cơ quan liên quan. Về mức theo thông báo đối với chi phí ban đầu, Q&A ghi rằng thông báo này 「今後制定する予定」 (dự kiến sẽ ban hành sau), chi tiết theo bộ lệnh v.v. được công bố sau này.

Yêu cầu tiếng Nhật và liên thông với 特定技能1号

Thời điểm	Trình độ tiếng Nhật (「日本語教育の参照枠」)	Trình độ kỹ năng
Khi nhập cảnh	Không yêu cầu	—
Trước khi bắt đầu làm việc	Đỗ kỳ thi tương đương A1 trở lên (JFT-Basic, JLPT N5 v.v.), hoặc tham gia khóa học tiếng Nhật tương đương (Q&A: từ 100 giờ trở lên)	—
Khi chuyển nơi làm việc theo nguyện vọng cá nhân	Quy định theo lĩnh vực (tương đương A1 trở lên ～ tương đương A2.2)	技能検定基礎級 v.v.
Chuyển sang 特定技能1号	Tương đương A2.2 trở lên (JFT-Basic, JLPT N4 v.v.)	技能検定3級 hoặc 特定技能1号評価試験 v.v.
Chuyển sang 特定技能2号	Tương đương B1 trở lên (JLPT N3 v.v.)	特定技能2号評価試験 v.v.

Mục tiêu trong 3 năm là tương đương A2.2. Nếu khi kết thúc 3 năm chưa đỗ kỳ thi cần thiết cho 特定技能1号, phương châm là cho phép tiếp tục lưu trú trong phạm vi tối đa 1 năm để thi lại. Cũng có thể không qua 育成就労 mà đỗ kỳ thi ở nước ngoài rồi nhập cảnh trực tiếp với tư cách 特定技能1号.

Cơ quan hỗ trợ quản lý và cơ quan phái cử

• 監理支援機関: phụ trách môi giới quan hệ lao động giữa người nước ngoài 育成就労 và đơn vị tiếp nhận, và giám sát việc thực hiện có phù hợp hay không. Áp dụng chế độ cấp phép của Bộ trưởng chủ quản, bổ sung các yêu cầu như bố trí người giám sát bên ngoài, không ở tình trạng nợ vượt quá tài sản, về nguyên tắc có từ 2 đơn vị tiếp nhận trở lên v.v.; cần từ 2 cán bộ, nhân viên thường trực trở lên, và số này phải nhiều hơn số đơn vị tiếp nhận chia cho 8 và số người nước ngoài 育成就労 chia cho 40. 「監理団体」 cũ nếu muốn tiếp tục hoạt động liên quan phải được cấp phép 監理支援機関.
• Cơ quan phái cử (送出機関): về nguyên tắc chỉ tiếp nhận từ các quốc gia đã ký bản ghi nhớ hợp tác song phương (MOC) với Nhật Bản. Mức phí tối đa mà cơ quan phái cử được thu là 2 tháng lương (lương tháng trong giờ làm việc quy định), phần vượt quá do đơn vị tiếp nhận hoặc 監理支援機関 chịu.

Biện pháp chuyển tiếp

• Người nhập cảnh trước ngày có hiệu lực (1/4/2027) và đang thực tập kỹ năng vào ngày có hiệu lực có thể tiếp tục thực tập kỹ năng.
• Trường hợp đã xin chứng nhận 技能実習計画 trước ngày có hiệu lực (chỉ giới hạn kế hoạch bắt đầu trong vòng 3 tháng kể từ ngày có hiệu lực, tức là nộp đơn đến hết ngày 31/3/2027 và bắt đầu đến hết ngày 30/6/2027), sau ngày có hiệu lực vẫn có thể nhập cảnh với tư cách thực tập sinh kỹ năng.
• Trong các trường hợp trên vẫn tiếp tục áp dụng quy định của chế độ 技能実習, nếu đáp ứng yêu cầu có thể chuyển lên giai đoạn tiếp theo: thực tập sinh kỹ năng số 1 vào ngày có hiệu lực có thể chuyển sang số 2; chuyển sang số 3 chỉ giới hạn ở người vào ngày có hiệu lực đã thực tập kỹ năng số 2 từ 1 năm trở lên. Tuy nhiên không thể chuyển từ 技能実習 sang 育成就労.
• Người đã kết thúc thực tập kỹ năng và xuất cảnh trước ngày có hiệu lực không thể nhập cảnh lại với tư cách thực tập sinh kỹ năng; tùy theo thời gian và ngành nghề trước đây, có khả năng nhập cảnh với tư cách người nước ngoài 育成就労. Theo Q&A, người trước đây đã thực tập kỹ năng từ 2 năm trở lên về nguyên tắc không thể sang Nhật lại để làm 育成就労 ở lĩnh vực khác.

Các mốc thời gian

1. Ngày 21/6/2024: công bố luật sửa đổi.
2. Ngày 23/1/2026: phương châm vận hành theo lĩnh vực được Nội các quyết định.
3. Ngày 15/4/2026: 外国人技能実習機構 bắt đầu tiếp nhận đơn xin cấp phép 監理支援機関 nộp trước ngày có hiệu lực.
4. Ngày 1/9/2026: bắt đầu tiếp nhận đơn xin chứng nhận 育成就労計画 nộp trước ngày có hiệu lực.
5. Ngày 31/3/2027: ngày tham khảo làm hạn chót nộp đơn xin chứng nhận 技能実習計画 (kế hoạch phải bắt đầu trong vòng 3 tháng kể từ ngày có hiệu lực).
6. Ngày 1/4/2027: chế độ 育成就労 có hiệu lực (trừ một số quy định).

Hiểu lầm thường gặp

• “育成就労 có thể tự do đổi việc bất cứ lúc nào”: chuyển nơi làm việc theo nguyện vọng cá nhân cần đáp ứng các điều kiện về thời gian làm việc, thi kỹ năng và tiếng Nhật, điều kiện của đơn vị chuyển đến v.v., và chỉ giới hạn trong cùng phân loại nghiệp vụ.
• “Thực tập sinh kỹ năng hiện tại sẽ tự động chuyển sang 育成就労 sau khi có hiệu lực”: phía chính thức giải thích, người tiếp tục thực tập theo biện pháp chuyển tiếp áp dụng quy định của 技能実習, không thể chuyển sang 育成就労.
• “Trước khi nhập cảnh phải đỗ kỳ thi tiếng Nhật”: khi nhập cảnh không có yêu cầu về tiếng Nhật, nhưng trước khi bắt đầu làm việc cần đỗ kỳ thi tương đương A1 hoặc tham gia khóa học tương đương.
• “Tổ chức quản lý cũ tự động trở thành cơ quan hỗ trợ quản lý”: phải xin cấp phép 監理支援機関 riêng.